从黄山游客低温滞留看涉众管理
概述：
一直以来，我国公务人员在现场管理、及时介入、应对处置、事后救援方面的能力得到各方赞许。然而，我国公务人员在事前预案、预判情况、信息共享、部门协作方面仍有极大的潜力有待释放。
正文：
正月初三，1月24日，周二，春节公众假期。当地天气-7℃~0℃，北风转东北风，多云转晴。黄山山区气温低至-15℃。在黄山市公务人员管理的黄山景区内，发生了1.24黄山众多游客低温滞留事故：黄山景区不少游客公民，包括儿童，在-15℃的环境中被滞留。有的游客公民被滞留超过6.5小时。游客公民纷纷表示，在黄山游玩下山时因人流量大，在-15℃的环境中被长时间滞留，儿童冻哭。
其中一位游客公民表示：“到景区光明顶后，游客队伍就走不动了，从约15:30开始堵，一直到21:00才坐上缆车下山。当时山上在下雪，温度很低，孩子冻哭。”对此，有游客公民留言：“黄山景区不考虑承载量，令游客体验极差。这根本不是去看景，大家就想着赶紧下山。孩子们都在哇哇大哭。黄山景区欠昨天（24日）所有游客一个道歉。”
负责黄山景区公务管理工作的人员称：“山上是在排队，但没有滞留。游客全都陆续下山了，只是排队时间稍长。这两天都下雪，如果接受不了排队，可以退票。”黄山景区官网刊文称：“1月24日，黄山景区接待游客34385人”，未提及众多游客被滞留的情况。
本次事故的三个关键词：低温、涉众、预案。
1.低温。
让我们整理今年加过往总计十二年黄山市1月24日的天气记录，从中不难发现一个规律：这十二年，其中十一个年头的1月24日黄山市日平均气温都低于10度，最低日平均气温发生在2012年，次最低日平均气温发生在2023年。
年份 | 最低气温 | 最高气温 |
2023.01.24 | -7℃ | 0℃ |
2022.01.24 | 5℃ | 9℃ |
2021.01.24 | 5℃ | 14℃ |
2020.01.24 | 5℃ | 9℃ |
2019.01.24 | 0℃ | 14℃ |
2018.01.24 | 0℃ | 2℃ |
2017.01.24 | 0℃ | 11℃ |
2016.01.24 | -9℃ | -3℃ |
2015.01.24 | 6℃ | 19℃ |
2014.01.24 | -3℃ | 17℃ |
2013.01.24 | 0℃ | 12℃ |
2012.01.24 | -8℃ | -4℃ |
2.涉众、3.预案。
把这两个关键词放在一起说，是因为它们紧密关联。在这里请允许回顾12.31上海外滩踩踏事故和10.29首尔梨泰院踩踏事故。
2014年12月31日，周三，元旦跨年夜。约23时35分，在上海市黄浦区公务人员管理的外滩陈毅广场的台阶处发生踩踏事故。事故造成公民36死、49伤（13重伤） 。2015年1月，上海市公务人员通报12.31上海外滩踩踏事故调查结果：“由于对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发踩踏事故。对事故定性为造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。建议追究相关公务人员的管理责任。“
2022年10月29日，周六，万圣节前夜。在韩国首尔龙山区公务人员管理的梨泰院洞梨泰院，正在举办解除口罩佩戴令后的首次大型活动，大批公民前往梨泰院参加万圣节庆祝。约22时，现场一条巷道发生踩踏事故。事故造成159位公民死亡、196位公民受伤，成为韩国迄今最严重的踩踏事故。2023年1月，首尔市公务人员公布10.29首尔梨泰院踩踏事故调查结果：“包括警方、地方公务人员和消防公务人员在内的对灾难预防及应对负有责任的公务人员未提前制定安全对策，有关公务人员在事故发生后也未按照相关法令和指南及时展开救援。情况误判、信息共享延误、相关部门缺乏协调合作、救援迟缓等多方过失最终导致多人伤亡。”根据调查结果，首尔市公务人员以涉嫌职务过失致死对警方、地方、消防和交通等机构的24位公务人员立案，其中6位公务人员被拘捕，17位公务人员被直接移交检方，另有1人已死亡。
回到1.24黄山众多游客低温滞留事故，并反思2023年元旦公众假期至春节公众假期发生的各类涉众管理事故：12.28郑新大桥多车相撞事故、1.7三亚海滩游客溺亡事故、1.8南昌半挂车冲入人群事故、1.13重庆长途客车侧翻事故、1.15衡山游客顺坡滑冰撞翻游人事故、1.16毕节高速多车相撞事故、1.17林芝多雄拉隧道雪崩埋没事故、1.17徐闻港堵车事故、1.22三门峡水利枢纽下游淹溺事故、1.22乐山载人热气球逃逸坠落事故、1.22周口载人旋转秋千失控事故、1.23版纳公路堵车事故、1.24张家界众多游客拥堵滞留事故等，不难看出我国公务人员在涉众管理方面存在的制度隐患：平日预案能力差，加上公众假期与公务人员假期重合造成假期在岗公务人员短缺，导致公众假期涉众管理事故集中增多。
作为公民，我想对负责涉众管理的公务人员说：我相信，你们一定明白涉众管理的重点是事前预案、预判情况、信息共享、部门协作、现场管理、及时介入、应对处置、事后救援。
一直以来，我国公务人员在现场管理、及时介入、应对处置、事后救援方面的能力得到各方赞许。然而，我国公务人员在事前预案、预判情况、信息共享、部门协作方面仍有极大的潜力有待释放。面对公民对自助出行、文体旅游的热切需求，我国负责涉众管理的公务人员至少有两件重要且紧急的事情需要完成：建立涉众管理预案及信息实时共享制度，建立公众假期与公务人员假期错峰制度，从而做到提前制定安全对策、动态预判情况、即时信息共享、部门协调合作、公务人员充足，合格地保障平日及假期的涉众管理工作。
最后，请允许分享泰山景区的一件合格管理实践案例。相信该案例对负责涉众管理的公务人员有借鉴价值。
正月初三，1月24日，春节公众假期。当地天气-11℃~-5℃，西北风3-4级，晴转多云。泰山山顶气温低至-22℃。
当天早些时候，泰山景区管委会的公务人员向不特定的游客公民发出预警，内容如下：
关于做好寒潮防范的温馨提示
受本轮寒潮降雪影响，泰山山顶温度达到-22℃，部分道路积雪积冰。经除雪除冰，红门游览路（徒步）正常开放，天外村游览路（乘车）已经恢复通车，中天门索道正常运营中。目前，桃花峪游览路尚未通车、桃花源索道尚未恢复运营，已预约桃花峪路（乘车）进山的游客请勿前往。
天气寒冷、结冰路滑，为确保身体健康和游览安全，建议已经完成近期“0元门票”预约的游客可先退票，寒潮过后重新预约进山。给您造成不便，敬请谅解。
24小时咨询服务电话：（本文行文时隐去）
泰山景区管委会
2023年1月24日
结论：
我国负责涉众管理的公务人员至少有两件重要且紧急的事情需要完成：建立涉众管理预案及信息实时共享制度，建立公众假期与公务人员假期错峰制度。
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